產業(yè)基金是指一種對未上市企業(yè)進行股權投資和提供經營管理服務的利益共享、風險共擔的集合投資制度xx城投債優(yōu)選3號私募證券投資基金，即通過向多數(shù)投資者發(fā)行基金份額設立基金公司，由基金公司自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金資產，委托基金托管人托管基金資產，從事創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)重組投資和基礎設施投資等實業(yè)投資。

文旅產業(yè)基金作為產業(yè)投資基金的一個重要分支，其投資重點主要定位于旅游業(yè)，旨在通過市場化融資平臺引導社會資金流向，籌集發(fā)展資金，促進旅游基礎設施和旅游景區(qū)的開發(fā)建設、助推旅游產業(yè)的結構升級以及挖掘和培育優(yōu)質旅游上市資源等。

旅游產業(yè)投資基金一般投向景區(qū)開發(fā)、基礎設施建設、旅游房地產、酒店業(yè)等領域，主要以參股的方式進行投資，被投資企業(yè)需要滿足特定的條件。

首先是文旅產業(yè)基金的構建，旅游產業(yè)投資基金的發(fā)起人應選擇經營股權的各類投資公司。由于旅游產業(yè)投資基金主要從事實業(yè)投資，收益主要來自于投資后的長期分紅，所以發(fā)起人應選擇具備實業(yè)投資經驗和資本經營經驗的金融投資機構，在現(xiàn)階段，可選擇證券公司、國有大型旅游集團參與產業(yè)投資基金的發(fā)起。

其次是基金的募集。一般產業(yè)投資基金可以采用公募和私募的方式，公募受政府主管部門監(jiān)管，向非特定投資者公開發(fā)行受益憑證的證券投資基金，這些基金在法律的嚴格監(jiān)管下，有著信息披露、利潤分配、運行限制等行業(yè)規(guī)范。產業(yè)投資基金管理暫行辦法規(guī)定產業(yè)投資基金應采用以私募為主，主要是向金融機構如商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等，政府引導基金以及地方大型旅游企業(yè)等特定機構投資者募集資金，私募對象不得超過200人，資本的繳付可以采取承諾制，但首期出資不得低于承諾總額的10%。

目前文化產業(yè)投資基金的模式主要有三種：政府牽頭設立的文化產業(yè)基金、文娛上市公司成立的文化產業(yè)基金以及創(chuàng)投機構成立的文化產業(yè)基金。

組織形式

運作方式

國家財政直接設立文化產業(yè)投資基金管理公司

由該管理公司作為主要發(fā)起人，以公募和私募相結合的方式發(fā)起設立產業(yè)投資基金

具備實業(yè)投資經驗和資本營業(yè)經驗的國有金融企業(yè)和國有產業(yè)公司發(fā)起

吸收國家財政的文化專項基金加入，并向社會以公募方式設立新型文化產業(yè)投資基金。它不直接對項目投資，而是參與發(fā)起產業(yè)投資基金

國有金融企業(yè)和國有產業(yè)公司發(fā)起

國家將原先擬投入文化建設的一部分專項資金，以股權的形式投入國有投資公司，再通過國有投資公司投資于新型文化產業(yè)投資基金，從而間接投資于文化產業(yè)項目。

展開全文

主要的運作模式為采用產業(yè)基金早期階段國際通用的“合伙制”管理模式，委托獨立的資金管理公司對基金進行管理，從而實現(xiàn)風險隔離。同時，基金設立理事會作為項目投資最高決策機構，政府以投資人的身份，通過基金理事會參與決策的治理結構，保證政府不介入文化產業(yè)基金的日常經營管理和投資決策，不以行政命令的方式支持哪個項目或企業(yè)，應在項目判斷和資本運作方面給基金運作方更大決策空間，從而提高資金使用效率。

最后是旅游產業(yè)投資基金的退出，方式主要有四種：被投資企業(yè)上市、回購股權、出售以及清算。上市通常是被投資的企業(yè)運營成功后，滿足上市的條件，基金持有者將其持有的股份在股票市場公開出售，從而實現(xiàn)退出，通常公開上市是產業(yè)投資基金的投資項目成功退出的主要標志，上市退出的經濟效益和社會效益使得其成為產業(yè)投資基金退出的首選方案，可以選擇在境內或者境外資本市場上市。

回購股權是指所投資企業(yè)不滿足上市的條件或管理層不愿意上市，基金持有人可以讓企業(yè)購回其所持有的股份，從而退出企業(yè)。出售指的是通過產權市場轉讓股份，將受資企業(yè)整體或部分出售給行業(yè)內的另一家企業(yè)或其xx城投債優(yōu)選3號私募證券投資基金他有實力的公司。清算通常是被投資企業(yè)不成功，不能達到預期的回報，果斷撤資止損，是一種被動的退出方式。

產業(yè)發(fā)展的相關國家政策

2014年8月，國務院出臺《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出要加大財政金融對旅游產業(yè)的支持，通過政府引導推動設立旅游產業(yè)基金。旅游產業(yè)投資基金對我國旅游產業(yè)的跨越發(fā)展具有非常重大的意義。

2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署改革創(chuàng)新促進旅游投資和消費工作，提出加大政府支持力度，設立中國旅游產業(yè)促進基金，鼓勵有條件的地方政府設立旅游產業(yè)促進基金。在旅游產業(yè)大發(fā)展大繁榮的時代背景下，越來越多的地方政府正積極整合當?shù)芈糜钨Y產，成立旅游控股或基金管理公司，適時引進戰(zhàn)略投資。

這兩個為主要的國家政策，均為國務院發(fā)布，第二個國家政策發(fā)布后，各地陸陸續(xù)續(xù)有關于自己地區(qū)的相關政策發(fā)布，這個就數(shù)量較多不一一列舉。

日期

政策名稱

概述

2016年10月

江蘇省省政府關于推進旅游業(yè)供給側結構性改革促進旅游投資和消費的意見

擴大省級旅游產業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，鼓勵各地和社會資本出資入股

2015年12月

遼寧省關于促進旅游產業(yè)改革發(fā)展的實施意見

探索成立遼寧旅游產業(yè)投資引導基金

2016年9月

北京市旅游條例（草案修改稿）

引導和保障社會資本投資旅游業(yè)。

2013年7月

新疆旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃

籌備成立新疆旅游投資集團，建立新疆旅游產業(yè)投資基金

2015年6月

陜西省人民政府關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見

充分利用和發(fā)揮陜西旅游產業(yè)投資基金的作用，撬動社會投資，促進旅游業(yè)發(fā)展。

2016年1月

陜西省人民政府辦公廳關于促進旅游投資和消費的實施意見

支持采用PPP模式（政府與社會資本合作）投資、建設、運營旅游項目。

2015年6月

山西省人民政府關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見

發(fā)揮旅游文化體育產業(yè)投資基金效能，支持大型旅游企業(yè)發(fā)展和重大旅游項目建設。

2016年11月

山西省人民政府辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的實施意見

各市應當設立市級旅游文化體育產業(yè)投資基金。積極發(fā)揮省、市旅游文化體育產業(yè)投資基金作用，支持符合條件的重大旅游項目建設。

2016年4月

四川省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的指導意見

鼓勵企業(yè)通過資產證券化、發(fā)行公司債、引進私募投資機構等途徑拓寬融資渠道。

2016年2月

甘肅省旅游產業(yè)投資基金管理暫行辦法

采用股權投資等市場化方式，引導社會各類資本投資旅游大景區(qū)建設的政府投資基金。

文旅產業(yè)基金現(xiàn)狀

可以分為兩大塊，一塊是由政府引導設立的投資基金，另一塊是由非政府主導發(fā)起設立的投資基金。

一、由政府引導設立的投資基金

自十八屆三中全會提出“市場要在資源配置中起決定性作用”后，各級政府及行業(yè)主管部門對財政資金的投入模式紛紛“撥款變投資、資金變基金”，即以財政資金為導向，撬動社會資本，由市場化運作主體向戰(zhàn)略產業(yè)企業(yè)投資。在文化旅游產業(yè)方面，2014年地方政府財政引導的產業(yè)投資基金設立意愿突漲，在數(shù)量和規(guī)模上也比上一年有較大增長，而且絕大多數(shù)是以市場化為主要運作模式。

名稱

籌資結構

投資方向

文化旅游產業(yè)種子基金

由財政廳出資專項資金，由銀川分行與寧夏文化產業(yè)投融資有限公司共同發(fā)起成立。由寧夏文化產業(yè)投融資有限公司出資2億元設立風險補償專項資金，按照初始資金的10倍規(guī)模給予配套授信資金。

針對自治區(qū)從事文化、旅游、科技、體育、教育等行業(yè)的國有、民營企業(yè)和其他類型中小微企業(yè)在經營發(fā)展中所需貸款進行信貸支持，重點支持全區(qū)文化旅游產業(yè)和中小文化企業(yè)加快發(fā)展，先后為自治區(qū)重大文化產業(yè)項目中華回鄉(xiāng)文化園二期工程和華夏河圖—黃河藝匯首期工程建設及新科動漫、永寧城投、眾億傳媒等文化旅游企業(yè)提供融資支持逾12億元，為推動文化產業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。

湖南文化旅游產業(yè)投資基金

省委宣傳部、省文化廳、省旅發(fā)委等省直主管部門的積極性和引導其通過整合現(xiàn)有專項資金等方式，完成出資1.8億元，通過中央文化產業(yè)發(fā)展專項資金對基金二期注資共計1億元，吸納湖南電廣傳媒股份有限公司、湖南高新創(chuàng)業(yè)投資集團有限公司、湖南出版投資控股集團有限公司等社會資本出資17.9億元

在該基金的支持下，目前，有3家企業(yè)已借殼主板或IPO上市。繼2015年分眾傳媒成功借殼完成主板上市后，廈門吉比特、湖南華凱創(chuàng)意順利分別于2017年1月4日、1月20日首次公開發(fā)行股票（IPO）上市。上述3個項目解禁退出（2018年）后，預計為湖南文旅基金帶來30億元以上的凈收益。此外，已申報或即將申報IPO的有4家。體壇傳媒、軟通動力、中惠旅擬于2017年申報IPO上市。另有體育之窗、華麗達、慧辰資訊、喀納斯旅游、中惠旅、博德維六家企業(yè)已掛牌新三板。

四川旅游產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資基金

四川旅游產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展股權投資基金注冊資金12億元（全部為劣后級LP），其中，省財政出資3億元，新希望集團出資4.5億元，昆吾九鼎投資募集4.5億元。基金總規(guī)模超過30億元

基金協(xié)助四川省委省政府、省發(fā)改委、省旅發(fā)委完成四川省內旅游產業(yè)的整合與升級，重點為“大峨眉”、“大九寨”、“大成都”等多個國際級別度假區(qū)，以及中國其它核心景區(qū)的優(yōu)質旅游資源和創(chuàng)新型投資機會。目前已與成都文旅集團、青城山、劍門關、閬中古城等省內核心景區(qū)進行xx城投債優(yōu)選3號私募證券投資基金了初步對接。

旅游文化體育產業(yè)基金

原則同意設立戰(zhàn)略新興產業(yè)、文化產業(yè)和旅游文化體育產業(yè)三支基金。

共募集社會資金10.92億元，投資項目資金13.6億元，主要投資于：太原鍋爐集團和美錦能源集團裝備制造項目共7億元，山西科工龍盛科技有限公司3.52億元，山西智濟電子科技有限公司1.41億元，山西路鑫國耀生物質能源有限公司生物質發(fā)電項目1億元，山西七一華富生物發(fā)電有限公司6500萬元。此外，已有13個企業(yè)進行了合作洽談，完成前期盡職調查，擬投資30多億元。在理事會成員單位的協(xié)助下，兩個集團共儲備項目2000余個。

二、由非政府主導發(fā)起設立的投資基金

雖然在政府大力發(fā)展文化旅游產業(yè)的利好政策刺激下，政府主導設立的產業(yè)投資基金扎堆涌現(xiàn)，但是在社會資本領域，考慮到文化旅游重量市場的風險和回收期等因素，非政府主導發(fā)起設立的投資基金數(shù)量和規(guī)模并未發(fā)生大的變化，主要集中在單體項目或輕量市場的股權投資領域。

基金名稱

管理機構

詳情

張家界金賽銀旅游文化產業(yè)發(fā)展引導基金企業(yè)（有限合伙）

深圳金賽銀基金管理公司

資金用于建設張家界賀龍體育中心，除承辦大型體育賽事功能外，還包括文體演繹、會展和5D影院開發(fā)。該基金初始投資3億元

中弘長白山旅游文化產業(yè)投資基金

北京鼎立財富投資管理有限公司

通過股權的形式向中弘控股股份有限公司所屬的長白山東參二期項目公司提供融資，用于獲得東參項目二期的土地及支付相關費用

上海康融股權投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）

盛旅投資

分兩期募集，存續(xù)期5年，主要投資于旅游、文化、金融等具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，投資于九龍山景區(qū)項目

深圳市達晨創(chuàng)榮互聯(lián)網股權投資企業(yè)（有限合伙）

達晨創(chuàng)投

存續(xù)期7+2年，該基金聚焦于互聯(lián)網新媒體產業(yè)的股權投資并購機會，布局于網絡視頻、OTT TV、移動互聯(lián)網、網絡游戲、在線旅游、在線教育、在線廣告、智慧醫(yī)療等領域

附件

1.《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》

重點原文：（十八）加大財政金融扶持。抓緊研究新形勢下中央財政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關政策，做好國家旅游宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和旅游公共服務體系建設。國家支持服務業(yè)、中小企業(yè)、新農村建設、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入支持范圍。政府引導，推動設立旅游產業(yè)基金。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債務融資工具，加強債券市場對旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項目資產證券化產品。加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。

2.《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》

重點原文：（二十四）加大政府支持力度。符合條件的地區(qū)要加快實施境外旅客購物離境退稅政策。設立中國旅游產業(yè)促進基金，鼓勵有條件的地方政府設立旅游產業(yè)促進基金。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設、運營旅游項目。各級人民政府要加大對國家重點旅游景區(qū)、“一帶一路”及長江經濟帶等重點旅游線路、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游扶貧村等旅游基礎設施和公共服務設施的支持力度。讓多彩的旅游豐富群眾生活，助力經濟發(fā)展。

3.《江蘇省省政府關于推進旅游業(yè)供給側結構性改革促進旅游投資和消費的意見》

重點原文：15﹒強化財政支持。創(chuàng)新財政資金使用方式，持續(xù)擴大省級旅游產業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，鼓勵各地和社會資本出資入股，力爭2020年達到20億元。充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，擴大基金使用范圍，優(yōu)化基金使用流程，加大對旅游公共服務項目的支持力度。進一步提高基金項目單筆貸款額度，統(tǒng)籌整合與旅游業(yè)相關的產業(yè)基金，集中用于重點旅游項目的建設。鼓勵各地設立旅游產業(yè)發(fā)展基金。

4.《遼寧省關于促進旅游產業(yè)改革發(fā)展的實施意見》

重點原文：（十九）加強金融服務。鼓勵各類金融機構在風險可控、經營可持續(xù)的基礎上，創(chuàng)新旅游金融產品和服務。引導金融機構開放現(xiàn)有景區(qū)門票收費權抵押貸款，推動農戶小額信用貸款向農（漁）家樂、農莊等傾斜。積極推動旅行社收費刷卡享受與加油站、超市同等費率。推廣政府與社會資本合作模式，聯(lián)合知名基金公司，探索成立遼寧旅游產業(yè)投資引導基金。支持旅游企業(yè)在主板、中小板、新三板和區(qū)域股權交易市場掛牌上市融資。鼓勵保險公司拓展食品安全、人身意外傷害、行程晚點、特種旅游等旅游保險產品和服務。

5.《北京市旅游條例（草案修改稿）》

重點原文：第十八條　本市拓展旅游投融資渠道，通過資源交易、融資擔保及保險服務等，引導和保障社會資本投資旅游業(yè)。

6.《新疆旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃》

重點原文：行動28、籌建新疆旅游產業(yè)基金和旅游投資集團，充分發(fā)揮金融杠桿作用。行動要點：籌備成立新疆旅游投資集團，建立新疆旅游產業(yè)投資基金，利用貸款貼息、融資擔保、股份合作等多種金融杠桿，引導社會資本投資尤其是民營資本進入旅游產業(yè)。

7.《陜西省人民政府關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》

重點原文：（十八）進一步加大財稅扶持力度。將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入省級服務業(yè)、中小企業(yè)、新農村建設、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項資金支持范圍。積極發(fā)揮政府引導資金的作用，增加省旅游發(fā)展專項資金和省旅游宣傳促銷經費。各市、縣、區(qū)政府要加大對旅游的導向性投入。充分利用和發(fā)揮陜西旅游產業(yè)投資基金的作用，撬動社會投資，促進旅游業(yè)發(fā)展。切實落實符合條件的旅游企業(yè)享受西部大開發(fā)以及小微旅游企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。確保賓館飯店與一般工商業(yè)企業(yè)享有同等的用水、用電、用氣價格政策。

8.《陜西省人民政府辦公廳關于促進旅游投資和消費的實施意見》

重點原文：（二十一）加大政府支持力度。充分發(fā)揮省旅游工作聯(lián)席會議作用，綜合協(xié)調全省旅游改革發(fā)展工作。積極發(fā)揮省級旅游產業(yè)發(fā)展基金作用，支持符合條件的重大旅游項目建設。支持采用PPP模式（政府與社會資本合作）投資、建設、運營旅游項目。重點支持絲綢之路經濟帶、大秦嶺生態(tài)度假圈、沿黃旅游帶、漢唐帝陵等重點旅游帶和省內重點景區(qū)建設。各市、縣人民政府要強化責任主體，協(xié)調推進各項工作順利實施。

9.《山西省人民政府關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》

重點原文：九、各地政府要加大對旅游業(yè)的投入，并根據財力逐步加大支持力度。將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入服務業(yè)、中小企業(yè)、新農村建設、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項資金支持范圍。發(fā)揮旅游文化體育產業(yè)投資基金效能，支持大型旅游企業(yè)發(fā)展和重大旅游項目建設。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債務融資工具進行融資。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后免征排污費。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經營成本。各地在編制和調整土地利用總體規(guī)劃時，要充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求，優(yōu)先保障旅游用地。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯(lián)營形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)。鼓勵城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營。各地要切實落實好帶薪年休假制度，將落實帶薪年休假制度納入政府工作的重要內容。各級人力資源社會保障部門要把用人單位執(zhí)行帶薪年休假制度情況作為勞動保障日常檢查和年度書面審查的重要內容，推動機關、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。機關、企事業(yè)單位應根據職工個人意愿和工作時間安排職工帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒假、暑假時間，中小學可按有關規(guī)定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創(chuàng)造條件。將旅游專業(yè)人才隊伍建設納入各級人才隊伍建設規(guī)劃。依托省內旅游專業(yè)院校資源，建立一批校企合作、教學實習一體化的旅游培訓基地。實施名導培育工程，鼓勵專業(yè)技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游培育工作。

10.《山西省人民政府辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的實施意見》

重點原文：（二十三）加大政府支持力度。

充分發(fā)揮省旅游改革發(fā)展領導小組作用，綜合協(xié)調全省旅游改革發(fā)展工作。各市應當設立市級旅游文化體育產業(yè)投資基金。積極發(fā)揮省、市旅游文化體育產業(yè)投資基金作用，支持符合條件的重大旅游項目建設。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設、運營旅游項目。強化旅游公益宣傳，把旅游宣傳納入城市社會公益宣傳體系。對新增4A級以上旅游景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家旅游度假區(qū)和全國“百強旅行社”，由市、縣政府給予一次性建設獎勵。各市、縣人民政府要強化責任主體，依法簡化優(yōu)化行政審批手續(xù)，協(xié)調推進各項工作順利實施。

11.《四川省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的指導意見》

重點原文：（四）強化金融支持。各地要積極引導和鼓勵金融機構開發(fā)適合鄉(xiāng)村旅游合作社需要的金融產品，改進金融服務方式，強化金融服務工作。將扶持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展與支持旅游扶貧試點（示范）村建設相結合，引導金融資源有效投入。涉農金融機構要按照《中國銀監(jiān)會農業(yè)部關于做好農民專業(yè)合作社金融服務工作的意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕13號），積極構建涉農銀行機構與鄉(xiāng)村旅游合作社的互動合作機制。對于發(fā)展層次較高、經營效益較好、輻射帶動能力較強、信用狀況良好的鄉(xiāng)村旅游合作社，要予以重點支持?？筛鶕嶋H情況建立專門的鄉(xiāng)村旅游合作社信用等級評定體系，將符合授信條件的列為優(yōu)先支持對象，增加信用額度。對縣級以上示范社或受到省級部門以上表彰的，要在信用評級、授信、用信等方面給予適當傾斜。保險機構要根據國家確定的政策性農業(yè)保險品種，鼓勵鄉(xiāng)村旅游合作社為成員統(tǒng)一投保，其保險補貼和保費分擔比例按照有關規(guī)定執(zhí)行，創(chuàng)新符合鄉(xiāng)村旅游合作社經營特點的保險產品和服務。證監(jiān)部門要支持符合條件的鄉(xiāng)村旅游合作社企業(yè)在滬、深證券交易所發(fā)行上市，在全國股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權交易市場掛牌融資，鼓勵企業(yè)通過資產證券化、發(fā)行公司債、引進私募投資機構等途徑拓寬融資渠道。

文章來源：授米

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