本文目錄一覽：

• 1、濟寧藍城云夢桃源小鎮(zhèn)怎么樣？好不好？值不值得買？
• 2、鄒城圣城文旅債權(quán)融資合法嗎
• 3、鄒城文旅債權(quán)可以買嗎
• 4、債務(wù)人沒錢還債，債權(quán)人怎么追討債務(wù)？求大家?guī)兔o解答一下？
• 5、鄒城匯智名苑文旅城位置
• 6、中至遠觀點：PPP財金【2019】10號文關(guān)鍵點深度解讀

濟寧藍城云夢桃源小鎮(zhèn)怎么樣？好不好？值不值得買？

樓盤名稱：濟寧藍城云夢桃源小鎮(zhèn)

城市：濟寧

別名：云夢桃源小鎮(zhèn)

樓盤位置：大束鎮(zhèn)葛爐山風(fēng)景區(qū)

開發(fā)商：山東藍鎮(zhèn)文旅開發(fā)建設(shè)管理有限公司

產(chǎn)權(quán)年限：70年

建筑類型：多層,疊拼,合院,

公交線路：三合村站

其他交通方式：乘坐換乘方式：216路

鄒城市內(nèi)交通，小鎮(zhèn)距鄒城市區(qū)約10公里；山東南都市圈交通：30分鐘可達曲阜東

站；20分鐘即可到達曲阜尼山圣境文旅小鎮(zhèn)，1小時交通圈可輻射濟寧、臨沂、棗莊等山東南部城市群；高鐵1小時可達濟南遙墻機場

規(guī)劃信息：其占地面積為86242平方米，容積率，綠化率40%，共0棟樓，停車位344

周邊配套：小鎮(zhèn)生活休閑配套：

云夢花海

云夢桃園

家庭農(nóng)場

五谷糧園

小鎮(zhèn)教育配套：

早教服務(wù)、九年制優(yōu)質(zhì)教育、政德學(xué)院、社會教育、小鎮(zhèn)教育、學(xué)校教育；

小鎮(zhèn)健康頤養(yǎng)配套：

藍城學(xué)院式頤養(yǎng)2.0、頤樂學(xué)院、小鎮(zhèn)診所、藍熙健康小屋

小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套：

1、小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃

2、8500畝浪漫花海

小鎮(zhèn)服務(wù)

1、基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)

2、生活服務(wù)體系

3、智慧服務(wù)體系

小鎮(zhèn)商業(yè)：

1、孟府家宴

2、咖啡館

3、圖書館

4、小鎮(zhèn)會客廳

5、小鎮(zhèn)食堂

6、健身房

7、主題民宿

8、鄰里廚房

內(nèi)部配套：鄒城市內(nèi)交通，小鎮(zhèn)距鄒城市區(qū)約10公里；山東南都市圈交通：30分鐘可達曲阜東

站；20分鐘即可到達曲阜尼山圣境文旅小鎮(zhèn)，1小時交通圈可輻射濟寧、臨沂、棗莊等山東南部城市群；高鐵1小時可達濟南遙墻機場

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鄒城圣城文旅債權(quán)融資合法嗎

鄒城圣城文旅債權(quán)融資合法。鄒城圣城的文旅計劃是由政府提出開發(fā)的，所以鄒城圣城文旅債權(quán)融資合法，不用擔(dān)心被 或者受到其他的風(fēng)險。

鄒城文旅債權(quán)可以買嗎

可以。鄒城市圣城文化旅游開發(fā)有限公司成立于2012年07月02日，根據(jù)查詢鄒城市圣城文化旅游開發(fā)有限公司官網(wǎng)得知，該公司是一家受官網(wǎng)認(rèn)證法律保護的正規(guī)公司，其債權(quán)融資在法律范圍內(nèi)，該公司主要經(jīng)營文化旅游投資開發(fā)；旅游文化傳播；旅游宣傳促銷策劃；旅游會展策劃；旅游企業(yè)形象設(shè)計等。

債務(wù)人沒錢還債，債權(quán)人怎么追討債務(wù)？求大家?guī)兔o解答一下？

債務(wù)人沒錢還債鄒城文旅（1/2）號債權(quán)，債權(quán)人想要追討債務(wù)的話，可以采取法律訴訟的方式，對方欠錢不還直接向法院起訴，然后再強制執(zhí)行債務(wù)人的財產(chǎn)，用來償還債務(wù)。

欠錢不還，去法院起訴。

一、欠錢不還法院起訴流程有幾個步驟

欠錢不還法院起訴流程有5個步驟。普通程序6個月內(nèi)審結(jié)。根據(jù)鄒城文旅（1/2）號債權(quán)我國《民事訴訟法》規(guī)定，債權(quán)人請求債務(wù)方給付金錢、有價證券，符合下列條件的，可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令：債權(quán)人與債務(wù)人沒有其鄒城文旅（1/2）號債權(quán)他債務(wù)糾紛;支付令能夠送達債務(wù)人。

起訴大概的程序如下：

1、寫好起訴書;

2、攜帶證據(jù)和起訴書到法院立案并交訴訟費;

3、法院審查確定受理后就會開庭審理;

4、法院判決;

5、執(zhí)行判決。

民事案件審理時間：簡易程序3個月內(nèi)審結(jié)。

二、欠錢不還怎么起訴?

根據(jù)鄒城文旅（1/2）號債權(quán)我國《民事訴訟法》規(guī)定，債權(quán)人請求債務(wù)方給付金錢、有價證券，符合下列條件的，可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令：債權(quán)人與債務(wù)人沒有其鄒城文旅（1/2）號債權(quán)他債務(wù)糾紛;支付令能夠送達債務(wù)人。

債務(wù)人在收到人民法院發(fā)出的支付令后十五日內(nèi)沒有清償債務(wù)，或沒有向人民法院提出書面異議，債權(quán)人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

三、欠錢不還可以報警嗎?

欠錢不還的情形，屬于民事糾紛，不屬于公安機關(guān)管轄范圍，不可以報警處理。但當(dāng)事人對于債務(wù)糾紛可以協(xié)商解決，協(xié)商無法解決的，可以向人民法院起訴，通過人民法院解決糾紛。

第三條　人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定。

第二十一條　對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄;被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。

對法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。

同一訴訟的幾個被告住所地、經(jīng)常居住地在兩個以上人民法院轄區(qū)的，各該人民法院都有管轄權(quán)。

鄒城匯智名苑文旅城位置

高速路口向東八百米路南。鄒城市文化和旅游局認(rèn)真貫徹落實省、濟寧市及我市加強污染源頭防治推進“四減四增”工作部署，結(jié)合文旅工作實際，扎實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鄒城匯智名苑文旅城位置位于高速路口向東八百米路南。文化旅游項目開發(fā)與經(jīng)營；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營與管理；健康信息咨詢；養(yǎng)老機構(gòu)咨詢與管理；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)策劃咨詢與經(jīng)營。

中至遠觀點：PPP財金【2019】10號文關(guān)鍵點深度解讀

自從2019年3月7日財政部頒布《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金[2019]10號）以來，PPP業(yè)內(nèi)眾多大咖已經(jīng)針對該10號文發(fā)表了不少文章，觀點不一，甚至相左。如果單獨是學(xué)術(shù)觀點的交流，百家爭鳴固好，但是作為一個對PPP將起到重大實踐性指導(dǎo)作用的10號文，屬于操作手冊性質(zhì)而并非學(xué)術(shù)論文，規(guī)則內(nèi)容必須清晰、必須讓人理解到位，否則，將可能引起再次引起社會對于PPP的茫然與無助。正是基于此，本著對人對己負(fù)責(zé)的態(tài)度，我們覺得有必要對10號文的若干關(guān)鍵問題再次解讀。我們不能保證自己的觀點是多么正確，只是力求客觀，更是期待能夠引起一番討論，最終由立法者以正視聽。讓PPP規(guī)則能夠在清晰、務(wù)實、易懂的狀態(tài)下指導(dǎo)PPP的前行。

一、規(guī)范的PPP項目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1.屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項目，合作期限原則上在10年以上，按規(guī)定履行物有所值評價、財政承受能力論證程序；

理解清晰，無須解讀。

2.社會資本負(fù)責(zé)項目投資、建設(shè)、運營并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，政府承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險。

【解讀A】

一直以來，很多PPP項目的風(fēng)險分配中尤其涉及政策、法律等問題都是觀點不一，很多政府在風(fēng)險分配中都對政策、法律風(fēng)險進行了細(xì)分：（1）對于本級政府頒布的政策、法規(guī)等，由于政府本身具有可控性，因此，風(fēng)險由政府承擔(dān)；（2）而對于上級政府頒布的政策、法規(guī)等風(fēng)險，由于本級政府不具有控制力和預(yù)見性，視同如不可抗力，由雙方分擔(dān)。這種劃分經(jīng)常在實踐中引起政府與社會資本方的爭議。本次意見的規(guī)定，應(yīng)該理解是，只要是政策、法律風(fēng)險就由政府承擔(dān)，不管對于本級還是上級，對合理的風(fēng)險分配起到了重要的指導(dǎo)作用。但是，若如果部分政府擔(dān)心未來十年自己發(fā)生變化，而強迫社會資本方自愿承擔(dān)本級政府的政策、法律風(fēng)險，那么是不是就是不合規(guī)PPP了？希望立法者說的再清楚些。

3.建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制，不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任；

【解讀B】

考核標(biāo)準(zhǔn)固然好，立法意圖固然值得提倡。但是，這種簡單的規(guī)則表達，實踐中難以操作。

“考核標(biāo)準(zhǔn)”本身就沒有一個相對明確的劃定，也就無法認(rèn)定什么叫“降低”。在實踐中，尤其是在諸如文化旅游、養(yǎng)老、健康、體育等運營類項目中，每個運營方都可能有自己獨特的運營模式和內(nèi)容，缺乏普遍規(guī)律性，考核標(biāo)準(zhǔn)難以設(shè)定（這與污水處理、垃圾處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有明顯區(qū)別），目前市場上出現(xiàn)的絕大部分上述運營類項目都是參照政府付費項目的“運維”的理念，而不是“運營”的理念來設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，充其量加點對“消費者投訴”、“安全性”等簡單的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。這樣顯然是社會資本方為了減少績效考核不合格的風(fēng)險。

因此，實際上“降低考核標(biāo)準(zhǔn)”是很難認(rèn)定的。那么，本條規(guī)定實際上幾乎形同虛設(shè)。

4.項目資本金符合國家規(guī)定比例，項目公司股東以自有資金按時足額繳納資本金；

【解讀C】

此條十分重要。股東的認(rèn)定原本無須多言，但是，PPP項目長達10年以上且投資額很大，很多社會資本方難以忍受這么長周期的投資回報。

1、實體企業(yè)組成聯(lián)合體的情形

若A公司和B公司組成的社會資本方聯(lián)合體約定，B公司可以做股東3-5年，在3-5年期滿后，由A公司收購B公司股份，則到期退出方B公司是否真正的股東？這個至關(guān)重要。

圖例：

（1）若認(rèn)定B公司為真正股東，則可以解決了A公司的現(xiàn)金流不足的弊端，尤其對于施工企業(yè)，當(dāng)項目進展到3-5年后，施工企業(yè)A公司可以從施工角度獲得工程款收益來收購B公司的股份，從而實現(xiàn)項目的“投資自平衡”，避免出現(xiàn)財務(wù)危機，并可以做更多項目。

（2）若不認(rèn)定B公司為真正股東，則A公司將必須獨立存在10年以上（當(dāng)然將來也有可能進行對外股權(quán)轉(zhuǎn)讓，但是這是不確定值，風(fēng)險性大），那么將難以調(diào)動社會投資人參與PPP的積極性，甚至說很少有人有這個能力參與，PPP仍然很難得到發(fā)展。

2、金融機構(gòu)與實體企業(yè)組成聯(lián)合體的情形

在以往PPP項目中（尤其是資管新規(guī)出臺之前），一種常見的模式是，以信托公司為典型代表的出資人與實體企業(yè)（例如運營商、建筑商）組成聯(lián)合體參與PPP項目，其中的出資人顯然也是股東之一。信托公司的資金很少是使用公司自有資金，幾乎都是發(fā)行信托計劃募集而來的資金（無論是單一信托的“通道”，還是真正的集合信托）。但是，按照本10號文的規(guī)定，股東以“自有資金”作為資本金繳納，那么，將意味著信托公司等金融機構(gòu)以募集資金的形式將無法參與PPP項目的投資，從理論上看，信托公司等金融機構(gòu)參與PPP項目僅能采用債權(quán)融資的形式（與銀行貸款相同的地位和作用），但實際上，無論從資金的期限上還是成本上幾乎都不能滿足PPP項目的要求，因此，實際上10號文幾乎宣告了以信托公司為典型代表的金融機構(gòu)徹底無法參與PPP 項目了。

　 二、在符合上述條件的同時，新上政府付費項目原則上還應(yīng)符合以下審慎要求：

1.財政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費項目。按照“實質(zhì)重于形式”原則，污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費形式的PPP項目除外；

【解讀D】

此條規(guī)定相當(dāng)重要，值得贊揚。實踐中除了污水處理、垃圾處理外，對于醫(yī)療、交通、教育等領(lǐng)域也有可能出現(xiàn)這種收支兩條線管理的情況，這個問題的解決，對于社會對于PPP的正確理解起到了重要的推動作用。

2.采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等競爭性方式選擇社會資本方；

理解清晰，無須解讀。

3.嚴(yán)格控制項目投資、建設(shè)、運營成本，加強跟蹤審計。

理解清晰，無須解讀。

對于規(guī)避上述限制條件，將新上政府付費項目打捆、包裝為少量使用者付費項目，項目內(nèi)容無實質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費比例低于10%的，不予入庫。

【解讀E】

這句話本意是好的，但是總感覺表述不清晰，拆分理解如下：

1、適用前提是本應(yīng)屬于政府付費類項目，即項目本身不具有實質(zhì)性運營成分，而硬是將其他無實質(zhì)性關(guān)聯(lián)的運營包含進來。最典型的是將市政道路周邊的停車場、廣告牌加入進來。在這種情況下，實施動機就是想建設(shè)市政道路，是為了“迎合”PPP的規(guī)定才進行包裝。

2、如果項目本身就是有實質(zhì)性運營的項目，那么就不是政府付費，不用符合此項規(guī)定。因此，不要誤解為，可行性缺口補助項目中使用者付費比例必須不低于10%。例如，養(yǎng)老項目，公益性成分較大，就算是收入嚴(yán)重不足低于10%，那么政府也應(yīng)該補貼；又如市內(nèi)文旅項目，是為了提升市民的生活質(zhì)量和城市品質(zhì)，就算收入少于10%，政府也可以補貼。這些都是合規(guī)的。千萬不要在這里曲解了。

3、對于不準(zhǔn)予入庫中的“無實質(zhì)性關(guān)聯(lián)”和“使用者付費比例低于10%”規(guī)定，到底是兩個條件需要同時滿足的“和”，還是兩個條件只滿足一個即可的“或”，這幾天不同專家都有各自不同的觀點。這一點很重要，涉及到打擊面是否過大，很多項目是否還能做得下去得問題，將來得應(yīng)先過會很大。

我們認(rèn)為，應(yīng)該理解為“和”，也就是說，對于政府付費的項目中加了使用者付費項目，只有同時滿足了“無實質(zhì)性關(guān)聯(lián)”和“使用者付費比例低于10%”，才是不予入庫的。原因：

（1）應(yīng)從文中表達的邏輯看，如果是“或”的關(guān)系，那么，一個“無實質(zhì)性關(guān)聯(lián)”的規(guī)定就足夠了，已經(jīng)涵蓋了從0%-100%的所有使用者付費比例，換句話說，如果只要是“無實質(zhì)性關(guān)聯(lián)”就不準(zhǔn)入庫，那何必再寫出“使用者付費比例低于10%”，多此一舉。顯然，增加了“使用者付費比例低于10%”的表達，就是為了給出一個范圍，即使用者付費比例又是低于10%的，才不予入庫。如果“有實質(zhì)性關(guān)聯(lián)”或者“使用者付費比例高于或等于10%的”，則都是可以入庫的。

（2）從內(nèi)容本身理解，本段前一句是“將新上政府付費項目打捆、包裝為少量使用者付費項目”，這句話也是明顯的指出了，不允許將政府付費項目包裝成了少量使用者付費項目。言外之意，如果包裝成了不少量的使用者付費項目，就可以了。

（3）從實踐中，對于綜合類PPP項目，例如片區(qū)綜合開發(fā)，其中有運營類的污水處理、文旅、醫(yī)養(yǎng)、也有沒有收益的市政道路、管網(wǎng)、環(huán)境治理等，這些項目彼此之間并不是具有多強的關(guān)聯(lián)性，甚至毫無關(guān)聯(lián)。如果不允許合成一個項目，那么像產(chǎn)業(yè)園區(qū)PPP項目、特色小鎮(zhèn)PPP項目就沒有存在的合規(guī)性基礎(chǔ)了，財政部PPP項目庫中的“城鎮(zhèn)綜合開發(fā)”類別就應(yīng)該去掉了。

綜上，財政部的本意就是，你要是項目之間不具有關(guān)聯(lián)性也行，你必須做到使用者付費比例達到或超過10%，否則，你就不能入庫。如果你打包后達到或超過了10%，那么，我就允許你入庫，做合規(guī)PPP。

3、“使用者付費比例超過10%”實踐中難以掌握

這個問題我們在之前的文章中說過，這里簡要在說一下：

（1）對于壟斷性項目。首先我們說，使用者付費項目其實并不是簡單的一類，實際上是分成了兩類，一類是類似于污水處理、供熱、供水這樣的項目，我經(jīng)常稱之為壟斷性項目，這類項目的特點是收益相對好預(yù)測，并且未來收益穩(wěn)定。那么，通常來說，如果設(shè)定了使用者付費占比指標(biāo)，是比較容易預(yù)測出來到底未來收益是否能夠達到這個占比指標(biāo)。

（2）對于競爭性項目。市場上存在很多與壟斷性項目形式完全不同的使用者付費項目，例如養(yǎng)老、醫(yī)療、文化旅游、養(yǎng)生等，這些項目既是在建成之前無法預(yù)測收益的，更是在建成之后無法確定收益的。如果我們設(shè)定了某一個項目的使用者付費占比（比如10%），那么，誰能預(yù)測出未來的收益呢？實際上是根本無法預(yù)測出來，可能大起大落、大喜大悲。只要財務(wù)指標(biāo)一調(diào)整，就可以達到超過10%。因此，這個指標(biāo)的設(shè)定根本就是在實踐中無法產(chǎn)生指導(dǎo)和衡量意義的，很多政府和項目為了滿足這個指標(biāo)，把本來就無法預(yù)測的收益強迫來進行預(yù)測，最終很可能引起市場上的混亂。

三、強化財政支出責(zé)任監(jiān)管。。。。。。新簽約項目不得從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項目運營補貼支出。。。。。。

【解讀F】

這是一個明顯的推翻財政部原規(guī)定的新規(guī)定，對此也沒有太多的爭論必要，財政部金融司負(fù)責(zé)人在近日就《意見》答記者問中已經(jīng)闡述了原因：一是防止部分地區(qū)通過政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算大量安排PPP項目支出，“放大分母”，規(guī)避一般公共預(yù)算10%的硬性約束。二是政府性基金預(yù)算“以收定支”，且各年度收支規(guī)模波動較大、不確定性強，從中安排PPP項目中長期補貼支出，會增加財政支出風(fēng)險，難以切實保障PPP項目合同履約。三是政府性基金預(yù)算是地方政府專項債券的主要償債來源，若再從政府性基金預(yù)算中安排PPP項目運營補貼支出，容易造成“一女多嫁”，不僅加大地方政府償債壓力，也不利于PPP項目本身的可持續(xù)。

這里我們要重點強調(diào)的是，對于片區(qū)綜合開發(fā)類項目，以前很多項目的設(shè)想是將本項目包含土地的出讓金形成政府性基金預(yù)算后，在統(tǒng)籌到本項目中，實現(xiàn)“土地出讓金從項目中來回到項目中去”，但是本次規(guī)定，明確禁止了這個模式。未來的綜合開發(fā)類項目，從土地開發(fā)角度，僅能通過周邊土地二級開發(fā)收益來進行投資彌補了。這將對三四線城市及廣大區(qū)縣級項目造成了很大影響。

四、加大融資支持。。。。。。鼓勵通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等方式，盤活項目存量資產(chǎn)，豐富社會資本進入和退出渠道。

【解讀G】

這里提到的“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”，是為了“豐富社會資本進入和退出渠道”，但是并沒有說是股權(quán)轉(zhuǎn)讓給新的投資人，還是可以轉(zhuǎn)讓給本來就是社會資本聯(lián)合體中的另一方。如果是后者，那么我們拍手叫好（原因參見“解讀C”），其實也是讓退出方獲得了退出渠道（盡管社會資本聯(lián)合體的另一方還繼續(xù)在PPP中，并且還需要負(fù)擔(dān)收購股權(quán)的責(zé)任）；如果是前者，意義不大，因為未來誰也不知道：如果項目運營的好，自有新人愿意加入，無須政府“鼓勵”；如果項目運營的不好，“鼓勵”也沒有實際意義，還是盤活不了存量資產(chǎn)。

同時，還要說一點，PPP項目合同中，幾乎都會寫“社會資本方股權(quán)轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過政府同意，方可轉(zhuǎn)讓”，那么，財政部的這個“鼓勵”的規(guī)定，又能如何起到作用呢？總不能要求地方政府在PPP合同中不得加上股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制條款吧。

五、聚焦重點領(lǐng)域。優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補短板以及健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域有一定收益的公益性項目。。。。。。

【解讀H】

“優(yōu)先支持”這個詞語如何理解？

（1）如果是從準(zhǔn)許入庫的角度，前面已經(jīng)有了合規(guī)性的要求，只要合規(guī)就可以入庫。那么，無須優(yōu)先支持。

（2）如果從投融資支持角度，那么應(yīng)該在本條（一）（二）中體現(xiàn)，引導(dǎo)保險資金、中國PPP基金進入，但是在本款中沒有表達這層意思，那么到底“優(yōu)先支持”什么呢？

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