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• 1、基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)計(jì)劃和信托計(jì)劃的區(qū)別？
• 2、天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)開發(fā)企業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)定(2018修正)
• 3、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于中央級(jí)基本建設(shè)經(jīng)營性基金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金的實(shí)施辦法
• 4、基礎(chǔ)設(shè)施債券計(jì)劃屬于債券嗎?

基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)計(jì)劃和信托計(jì)劃的區(qū)別？

基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)計(jì)劃和信托計(jì)劃的區(qū)別主要有：\x0d\x0a1、投資范圍不一樣?；A(chǔ)設(shè)施債權(quán)計(jì)劃，限定了債權(quán)計(jì)劃主要是用于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而信托計(jì)劃范圍更廣，除了基礎(chǔ)設(shè)施還能做工商企業(yè)類，證券市場投資類，房地產(chǎn)類，等等投資范圍，信托計(jì)劃的投資范圍更大。\x0d\x0a2、產(chǎn)品安全性不一樣?；A(chǔ)設(shè)施債權(quán)計(jì)劃，有可能通過私募基金公司發(fā)行成私募產(chǎn)品，有可能通過資產(chǎn)交易所的債權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)行成債權(quán)轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)品。而信托計(jì)劃就是指信托公司管理，通過信托公司風(fēng)控的產(chǎn)品才能叫信托產(chǎn)品。\x0d\x0a3、管理人不一樣?；A(chǔ)設(shè)施債權(quán)計(jì)劃，管理人有可能是私募基金，有可能是互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，有可能是保理公司。但是信托計(jì)劃管理人只有一類，那就是信托公司。\x0d\x0a4、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)可能不一樣?；A(chǔ)設(shè)施債權(quán)計(jì)劃，如果通過私募基金的形式來做，和信托公司發(fā)的產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)上相似度就很高。但是如果通過金融資產(chǎn)交易所來發(fā)行產(chǎn)品，那么結(jié)構(gòu)上就有很大的不一樣。投資起點(diǎn)也會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)的信托產(chǎn)品和私募基金產(chǎn)品不一樣。

天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)開發(fā)企業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)定(2018修正)

第一章　總則第一條　為了規(guī)范本市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)開發(fā)企業(yè)行為，防范和控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高投融資能力和建設(shè)開發(fā)能力，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)主要從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)開發(fā)的企業(yè)（以下簡稱城投企業(yè)）適用本規(guī)定。

前款所稱城投企業(yè)主要包括：土地整理公司（中心）、投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、項(xiàng)目管理公司和各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)開發(fā)公司。第三條　政府向城投企業(yè)出資的主要來源是政府用于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)開發(fā)的預(yù)算支出、行政性收費(fèi)、土地出讓金和其他現(xiàn)金、實(shí)物。

城投企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以作出債權(quán)人債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等有利于穩(wěn)健發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控的出資安排。第四條　城投企業(yè)從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、突出主業(yè)、合理融資、自求平衡，有效防范和控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

城投企業(yè)應(yīng)當(dāng)增加現(xiàn)金流和凈收益，提高間接融資能力，努力發(fā)展直接融資，爭取公司發(fā)行上市。第五條　市和區(qū)縣人民政府、各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城投企業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資需要，對(duì)企業(yè)實(shí)收資本金、資產(chǎn)負(fù)債率、年收益率等資產(chǎn)質(zhì)量效益情況以及建設(shè)資金的“借、用、管、還”制定具體規(guī)范并監(jiān)督落實(shí)，以確保資金使用安全有效。第六條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、城投企業(yè)主管部門及其他出資人，對(duì)城投企業(yè)依法履行監(jiān)管職責(zé)和出資人職責(zé)。

發(fā)展改革、財(cái)政、金融、審計(jì)、建設(shè)交通和水務(wù)等政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城投企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)督管理工作。第七條　城投企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督，接受社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)出資人負(fù)責(zé)。第二章　企業(yè)發(fā)展和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控第八條　城投企業(yè)根據(jù)政府或者出資人授權(quán)，主要從事下列活動(dòng)：

（一）負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金籌措和相關(guān)債務(wù)的清償；

（二）負(fù)責(zé)對(duì)政府下達(dá)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)的組織實(shí)施；

（三）負(fù)責(zé)相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的運(yùn)營及城市綜合開發(fā)；

（四）在授權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理和保值增值；

（五）對(duì)所屬全資或者控股子公司履行出資人職責(zé)；

（六）政府或者出資人授權(quán)的其他活動(dòng)。第九條　城投企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)治理，依法運(yùn)營，提高效益，防范風(fēng)險(xiǎn)。以重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事件和重要流程內(nèi)部控制為重點(diǎn)，制定涵蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的全流程控制措施，建立健全企業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。

城投企業(yè)及其出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)依法建立和完善內(nèi)部控制制度，并報(bào)出資人和相關(guān)監(jiān)管部門備案。第十條　城投企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的內(nèi)部監(jiān)管和約束機(jī)制。第十一條　城投企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立外部董事、獨(dú)立董事制度，外部董事、獨(dú)立董事人數(shù)應(yīng)當(dāng)超過董事會(huì)全部成員的半數(shù)，以保證董事會(huì)能夠在重大決策、重大風(fēng)險(xiǎn)管理等方面獨(dú)立判斷和決策。第十二條　城投企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資金的管理使用、投資項(xiàng)目效益、融資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)，向出資人和監(jiān)管部門提供真實(shí)、完整的信息。第十三條　城投企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊(cè)資本，發(fā)行債券，進(jìn)行重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈(zèng)，分配利潤，以及解散、申請(qǐng) 等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益。第十四條　市級(jí)城投企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。各區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立一家土地整理公司（中心）、一家城投（集團(tuán)）公司。各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立一家城投（集團(tuán)）公司。

城投企業(yè)可以設(shè)立專業(yè)二級(jí)子公司，一般不得設(shè)立三級(jí)子公司。第十五條　城投企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立反舞弊制度，防止下列行為的出現(xiàn)：

（一）未經(jīng)授權(quán)或者采取其他不法方式侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，牟取不當(dāng)利益；

（二）在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和信息披露等方面存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏；

（三）董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員濫用職權(quán)；

（四）相關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員串通舞弊；

（五）其他舞弊行為。

國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于中央級(jí)基本建設(shè)經(jīng)營性基金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金的實(shí)施辦法

一、本辦法所稱中央級(jí)基本建設(shè)經(jīng)營性基金(以下簡稱中央級(jí)經(jīng)營性基金)本息余額，是指從1989年起至1996年底止由中央財(cái)政安排的國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中的有償使用部分，包括從1989年至1994年由部門安排的國家基建基金部門貸款、由原六大國家專業(yè)投資公司安排的國家投資公司基建基金委托貸款和從1994年至1996年由財(cái)政部與中央各主管部門(公司)及各省(自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市)財(cái)政廳(局)簽訂借款合同(協(xié)議)的部分，扣除已經(jīng)償還、核轉(zhuǎn)部分的本息，從使用貸款之日起至1997年12月20日止的本金及其利息余額。煤代油專項(xiàng)資金及特種撥改貸不在本辦法范圍之內(nèi)。二、中央級(jí)經(jīng)營性基金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金后，即作為國家對(duì)企業(yè)的投入，其出資人的確定，按下述辦法處理。

(一)凡屬國務(wù)院已正式授權(quán)可行使出資人權(quán)利的公司及其下屬企業(yè)所使用的中央級(jí)經(jīng)營性基金本息余額，轉(zhuǎn)增為已授權(quán)公司的資本金，并由已授權(quán)公司行使出資人的職能。

(二)國家已明確將債權(quán)債務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)給國家開發(fā)投資公司、中國節(jié)能投資公司、中國高新輕紡?fù)顿Y公司和中國機(jī)電出口產(chǎn)品投資公司的中央級(jí)經(jīng)營性基金本息余額，分別轉(zhuǎn)增為這4個(gè)公司的資本金，并由這4個(gè)公司行使出資人的職能。

(三)計(jì)劃單列的中央企業(yè)集團(tuán)及其下屬企業(yè)所使用的中央級(jí)經(jīng)營性基金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金后，由企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)代行出資人的職能。

(四)由部門安排的中央級(jí)經(jīng)營性基金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金后，在國家未明確出資人之前，原則上由國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)和行業(yè)總公司(不包括本次機(jī)構(gòu)改革中被撤并的部委和公司)代行出資人的職能。

(五)由原建設(shè)銀行總行專用投資室代管包干補(bǔ)助地方的項(xiàng)目及由財(cái)政部與各省(自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市)財(cái)政廳(局)簽訂借款合同(協(xié)議)的中央級(jí)經(jīng)營性基金本息余額，核清帳目后，將其債權(quán)債務(wù)全部劃轉(zhuǎn)地方，作為由地方(省級(jí))管理的國有資產(chǎn)處理。有關(guān)轉(zhuǎn)國家資本金事宜，由地方參照中央的辦法自行確定。

(六)不屬于上述范圍內(nèi)的中央級(jí)經(jīng)營性基金本息余額，代行出資人職能的問題，在審批時(shí)另行確定。三、為簡化手續(xù)，加快審批進(jìn)度，請(qǐng)中國建設(shè)銀行總行將截止1997年12月20日止的中央級(jí)經(jīng)營性基金本息余額的明細(xì)帳目按省(或分行)核清后，于1998年6月15日前報(bào)財(cái)政部；請(qǐng)各出資人(專用投資室代管的包干補(bǔ)助地方的項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政廳、局負(fù)責(zé)；出資人未明確的，由國務(wù)院主管、歸口部門或由部委管理的國家局負(fù)責(zé))將企業(yè)的上報(bào)材料審核并匯總后，于1998年6月30日前提出將中央級(jí)經(jīng)營性基金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金的申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)(2份)和財(cái)政部(2份)審批。其中，1994年至1996年由財(cái)政部與中央各主管部門(公司)及各省(自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市)財(cái)政廳(局)簽訂借款合同(協(xié)議)的中央級(jí)經(jīng)營性基金本息余額，由財(cái)政部單獨(dú)辦理審批手續(xù)。四、各企業(yè)(建設(shè)項(xiàng)目)應(yīng)在1998年6月15日之前，向出資人(專用投資室代管的包干補(bǔ)助地方的項(xiàng)目，報(bào)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委和財(cái)政廳、局；出資人未明確的，報(bào)國務(wù)院主管、歸口部門或由部委管理的國家局)報(bào)送中央級(jí)經(jīng)營性基金本息余額轉(zhuǎn)國家資本金的材料。材料包括：

(一)申請(qǐng)報(bào)告。

(二)中國建設(shè)銀行經(jīng)辦行出具的企業(yè)(建設(shè)項(xiàng)目)自借款之日起至1997年12月20日止的中央級(jí)經(jīng)營性基金本息余額對(duì)帳單。

(三)中央級(jí)經(jīng)營性基金使用、歸還及本息余額情況表(見附表)。

(四)凡已改制的企業(yè)，必須提供公司股東大會(huì)對(duì)中央級(jí)經(jīng)營性基金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金及重新配股的初步意見。五、對(duì)地方和中央共同投資的國有企業(yè)，其中央級(jí)經(jīng)營性基金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金后，原則上要求省級(jí)人民政府相應(yīng)將地方級(jí)經(jīng)營性基金本息余額也轉(zhuǎn)為國家資本金，并由相應(yīng)的出資人管理。六、凡正在辦理或準(zhǔn)備辦理兼并、出售或 等手續(xù)的企業(yè)，如仍有中央級(jí)經(jīng)營性基金本息余額的，應(yīng)先辦理完中央級(jí)經(jīng)營性基金本息余額轉(zhuǎn)國家資本金的有關(guān)手續(xù)后，方可辦理兼并、出售或 等手續(xù)。七、經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)正式實(shí)行企業(yè)化管理，并按《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的事業(yè)單位，比照國有企業(yè)的做法，將中央級(jí)經(jīng)營性基金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金；未實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的中央級(jí)經(jīng)營性基金本息余額，轉(zhuǎn)為國家撥款。

基礎(chǔ)設(shè)施債券計(jì)劃屬于債券嗎?

基礎(chǔ)設(shè)施債券計(jì)劃不屬于債券

基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)計(jì)劃市中基建發(fā)展債權(quán)項(xiàng)目，限定市中基建發(fā)展債權(quán)項(xiàng)目了債權(quán)計(jì)劃主要是用于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債券是政府、企業(yè)、銀行等債務(wù)人為籌集資金,按照法定程序發(fā)行并向債權(quán)人承諾于指定日期還本付息的有價(jià)證券

債權(quán)投資計(jì)劃是指保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等專業(yè)管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱專業(yè)管理機(jī)構(gòu))作為受托人，根據(jù)《保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理暫行辦法》、《保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目試點(diǎn)管理辦法》規(guī)定，面向委托人發(fā)行受益憑證，募集資金以債權(quán)方式投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照約定支付預(yù)期收益并兌付本金的金融產(chǎn)品。