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• 1、三峽生態(tài)移民
• 2、奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司怎么樣？
• 3、有關祖國西部的資料

三峽生態(tài)移民

三峽生態(tài)移民重慶奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2023年收益權轉讓計劃的意義及目的。生態(tài)移民規(guī)劃研究的主要內(nèi)容。有關對策：加強政策研究重慶奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2023年收益權轉讓計劃，依法生態(tài)移民重慶奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2023年收益權轉讓計劃；及時規(guī)劃設計，推進工作實施重慶奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2023年收益權轉讓計劃；注意整合資源，多方籌集資金；強化宣傳教育，創(chuàng)造輿論環(huán)境；健全組織機構，強化管理職責；科技幫扶發(fā)展，促進安穩(wěn)致富。

關鍵詞：三峽庫區(qū)；生態(tài)移民；規(guī)劃；研究；

1 三峽生態(tài)移民的意義及目的

聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會1992年里約熱內(nèi)盧宣言中指出：“為重慶奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2023年收益權轉讓計劃了實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，使所有人都享有較高的生活素質，各國應當減少和消除不能持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式，并且推行適當?shù)娜丝谡摺薄Ｍ瑫r，聯(lián)合國1982大會宣言也指出：“因人類活動而退化的地區(qū)應予恢復，用于能配合其自然潛力并符合受損害居民福利的用途”。

生態(tài)移民是指為了保護某個地區(qū)特殊的生態(tài)或讓某個地區(qū)的生態(tài)得到修復而進行的移民，也指因自然環(huán)境惡劣，不具備就地扶貧的條件而將當?shù)厝嗣裾w遷出的移民。

在三峽工程庫區(qū)5000多公里的庫周帶（規(guī)劃庫周綠化帶2000多公里），庫周壩前蓄水175米水位加2米風浪線接20年一遇回水線至第一道分水嶺脊線之間，除庫區(qū)搬遷建設的城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)和后靠的農(nóng)村移民外，還有部分貧困人口居住在水土流失嚴重的地區(qū)或生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、敏感區(qū)。由于庫區(qū)貧困區(qū)縣較多，部分農(nóng)村貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境惡劣的地方，人多地少、資源貧瘠、經(jīng)濟落后、水土流失嚴重是偏遠山區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化的重要原因。

長江三峽工程庫區(qū)生態(tài)移民(以下簡稱生態(tài)移民)是為了保護三峽地區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保三峽水庫水資源環(huán)境和水質安全而進行的移民。進行生態(tài)移民是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加快建設庫區(qū)生態(tài)屏障帶、保護和改善三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、保證三峽水庫水資源環(huán)境和水質安全的戰(zhàn)略性措施；是堅持以人為本和構建和諧社會執(zhí)政理念，調(diào)整貧困山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，實施空間轉移戰(zhàn)略，把三峽庫區(qū)不適宜人口居住地區(qū)以及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、敏感區(qū)的居民遷移到生產(chǎn)、生活條件較好的地區(qū)，解決生存條件差、環(huán)境惡劣的農(nóng)民反貧困、走向全面小康和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本性出路。生態(tài)移民對于解決三峽庫區(qū)人口超載和自然環(huán)境條件惡劣、敏感，快速提高移民區(qū)居民生活水平和生活質量，加快三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化的步伐，促進三峽庫區(qū)移民、經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保三峽水庫水資源環(huán)境和水質安全，建設庫區(qū)和諧社會有著重大的現(xiàn)實意義和極其深遠的歷史意義。

為了搞好生態(tài)移民工作，必須根據(jù)三峽工程庫區(qū)水庫管理總體規(guī)劃綱要及重慶市、湖北省三峽庫區(qū)建設小康社會發(fā)展有關規(guī)劃，及時開展生態(tài)移民規(guī)劃研究工作。

2 生態(tài)移民規(guī)劃研究的主要內(nèi)容

2.1 規(guī)劃研究的指導思想和基本原則

2.1.1指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；堅持以人為本，科學發(fā)展觀，構建庫區(qū)和諧社會為出發(fā)點；堅持以保護三峽工程庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保庫區(qū)水資源環(huán)境和水質安全為落腳點；運用生態(tài)環(huán)境學、生態(tài)經(jīng)濟學和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的思想，遵循自然和社會的客觀規(guī)律，依靠科技進步，有效地協(xié)調(diào)好發(fā)展、移民、脫貧、資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關系，在社會轉型和轉變經(jīng)濟增長方式的過程中，重視發(fā)展的質量、效益和環(huán)境；堅持庫區(qū)生態(tài)移民與生態(tài)建設并舉；堅持市場引導、群眾自愿、政府幫助、各方參與，穩(wěn)步推進，講求實效等原則，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分步實施，切實改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進移民脫貧致富、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、和諧社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧相處，努力推進庫區(qū)全面建設小康社會步伐。

2.1.2 基本原則

⑴市場引導的原則。生態(tài)移民以市場引導為主，政府幫助為輔。

⑵群眾自愿的原則。生態(tài)移民必須自始至終堅持群眾自愿，不搞強迫命令。

⑶政府幫助的原則。實施生態(tài)移民，各級政府及有關部門要加強領導，積極組織協(xié)調(diào)，給政策，給幫助，充分發(fā)揮政府對生態(tài)移民工作的領導作用和幫助作用。

⑷資金多方籌措的原則。生態(tài)移民資金要多方籌措，實行國家補助，地方配套，受益地區(qū)生態(tài)補償，群眾自籌相結合，實現(xiàn)多方式、多渠道、多層次的資金投入。

⑸因地制宜，講求實效的原則。實施生態(tài)移民，不搞統(tǒng)一模式，從實際出發(fā)，講求實效；要根據(jù)各地具體情況及群眾意愿，采取農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)、自謀職業(yè)、勞務、教育等多種形式進行安置。

⑹統(tǒng)籌安排、政策保障的原則。生態(tài)移民要全面考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排，研究和制定相關政策，確保生態(tài)移民工作逐步實施，穩(wěn)步推進。

⑺生態(tài)移民與生態(tài)建設相結合的原則。生態(tài)移民要與庫區(qū)退耕還林還草、天然林資源保護、小流域水土治理、地質災害治理、生態(tài)屏障帶建設、生態(tài)環(huán)境重點治理工程等各項治理措施相結合，努力實現(xiàn)人口減載、生態(tài)環(huán)境治理等多重目標。

⑻屬地管理的原則。生態(tài)移民必須實行一頭落戶，屬地管理，確保生態(tài)移民群眾生產(chǎn)生活正常有序、安置穩(wěn)定。

2.2 生態(tài)移民的范圍和對象

2.2.1生態(tài)移民的范圍

根據(jù)三峽水庫管理的基本要求，為保證庫區(qū)水資源環(huán)境安全和水庫水質安全，長江三峽庫區(qū)20個縣區(qū)市庫周區(qū)域淹沒線上至第一道分水嶺脊線以下都是生態(tài)移民的范圍。

2.2.2 生態(tài)移民的對象

⑴國家規(guī)劃的三峽庫區(qū)壩前175米蓄水位接5年一遇回水線上斜坡300米范圍內(nèi)的庫周生態(tài)屏障建設帶，其間的移民遷建區(qū)、集中居住區(qū)的農(nóng)村村民不考慮，只考慮5戶及其以下的散居農(nóng)戶人均耕園地面積不足0.7畝，耕地質量較差且水利不配套的村民。

⑵庫周生態(tài)屏障帶至第一道分水嶺之間生產(chǎn)生活條件極其惡劣的部分村民：一是住房結構差、人均面積少；二是生產(chǎn)條件差，人均耕園地不足1畝，且水利不配套；三是村民子女上小學超過3公里，就醫(yī)超過5公里的村民。

⑶水庫蓄水后成為孤島，庫區(qū)規(guī)劃孤島上沒有納入搬遷安置的村民，且生產(chǎn)生活條件較差的村民。

⑷庫區(qū)少數(shù)就地后靠安置質量較差的農(nóng)村移民。人均耕園地在0.3畝以下，且土地質量差，水利難配套，搬遷后生活水平顯著下降的移民，需二次搬遷安置。

2.3生態(tài)移民搬遷安置規(guī)劃

2.3.1規(guī)劃年限及目標

根據(jù)三峽庫區(qū)實際情況，結合庫區(qū)移民積累的經(jīng)驗，本著實事求是，量力而行的原則，為與重慶市、湖北省“十一五”發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，生態(tài)移民建設規(guī)劃年限為2007－2010年，共4年。

力爭經(jīng)過4年努力，納入規(guī)劃的生態(tài)移民基本搬遷完畢，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善，生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟有較大發(fā)展，移民人口生活質量和綜合素質顯著提高，三峽庫區(qū)初步形成城鎮(zhèn)布局合理、規(guī)模適度、經(jīng)濟繁榮的集鎮(zhèn)和農(nóng)村結構體系，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

2.3.2 規(guī)劃生態(tài)移民人口計算

庫區(qū)生態(tài)移民人數(shù)的計算方式與三峽庫區(qū)水淹移民一致，是指農(nóng)村村民失去土地搬遷后需安排生產(chǎn)出路的人口，它包括就業(yè)人口和供養(yǎng)人口。生產(chǎn)安置人口的計算，只考慮自然增長人口，人口年增長率為12‰。通過計算，三峽庫區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃安置人口為20萬人。其中：庫區(qū)生態(tài)屏障帶區(qū)域分散居住村民的生態(tài)移民人數(shù)8萬人，在不搬遷的孤島農(nóng)民中生態(tài)移民3萬人，庫區(qū)后靠農(nóng)業(yè)安置需要二次搬遷的移民人數(shù)1.5萬人；庫區(qū)生態(tài)屏障帶至第一道分水嶺脊線以下需要生態(tài)移民人數(shù)7.5萬人。

2.4安置地選擇及安置模式

2.4.1安置地選擇

2.4.1.1安置地選擇的原則

⑴農(nóng)業(yè)土地資源較為豐富，水電路等基礎設施較為齊全，生態(tài)移民有安穩(wěn)致富、可持續(xù)發(fā)展的物質條件；

⑵有安置容量的功能轉換區(qū)或專業(yè)功能區(qū)；

⑶有就業(yè)安置容量或潛力的中小城集鎮(zhèn)。

2.4.1.2安置地的選擇

⑴重慶市庫區(qū)的長壽、渝北、巴南、江津、重慶城區(qū)，湖北省庫區(qū)的夷陵區(qū)等區(qū)縣的生態(tài)移民的農(nóng)業(yè)安置主要采取就地就近安置和在本區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)進行調(diào)劑安置。

重慶市庫區(qū)的涪陵、武隆、豐都、忠縣、石柱、萬州、開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪等區(qū)縣的生態(tài)移民的農(nóng)業(yè)安置主要采取在重慶市內(nèi)外進行外遷安置；湖北省庫區(qū)的秭歸、興山、巴東等區(qū)縣的生態(tài)移民的農(nóng)業(yè)安置主要采取在湖北省內(nèi)進行外遷安置。

⑵重慶市內(nèi)生態(tài)移民外遷的農(nóng)業(yè)安置地初步定為江津、合川、銅梁、墊江、梁平、永川等6個區(qū)縣；湖北省內(nèi)生態(tài)移民外遷的農(nóng)業(yè)安置地初步定為草埠湖、江漢等國營農(nóng)場。

⑶重慶市外生態(tài)移民外遷的農(nóng)業(yè)安置地，建議通過國務院協(xié)調(diào)，將其安置在受益三峽工程的長江流域的湖北、湖南、江蘇、江西、安徽、浙江、上海等7個省市的國營農(nóng)場或農(nóng)村。

⑷進重慶市、湖北省內(nèi)有就業(yè)安置容量或潛力的中小城集鎮(zhèn)安置。

⑸有計劃有序地組織大批生態(tài)移民勞務輸出到沿海沿江地區(qū)安置。

2.4.2安置模式

2.4.2.1農(nóng)業(yè)安置

農(nóng)業(yè)安置主要有集中安置、分散安置及外遷安置三種安置模式：

⑴集中安置

①建設農(nóng)村居民點。采取征用、租用、調(diào)劑土地等方式，將土地承包給生態(tài)移民經(jīng)營，繼續(xù)實行家庭承包責任制，使移民有長期穩(wěn)定的經(jīng)營權。

②在國有農(nóng)業(yè)企業(yè)安置。國有農(nóng)林牧場及農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)占地面積較大，土地產(chǎn)權又屬于國家，便于安置生態(tài)移民。

③“公司+基地+農(nóng)戶”的模式。國家征用或租用土地后承包給企業(yè)，由企業(yè)進行開發(fā)，建立生產(chǎn)基地，在基地內(nèi)安置生態(tài)移民。國家對開發(fā)企業(yè)給予政策和資金上的支持

計劃集中安置約5萬人。

⑵分散安置

對生態(tài)移民采取插花分散安置。國家通過征用、租用、調(diào)劑土地等方式，將土地承包給生態(tài)移民長期經(jīng)營。

根據(jù)三峽庫區(qū)淹沒特點和受淹程度，對湖北省庫區(qū)夷陵區(qū)及重慶市長壽區(qū)以上區(qū)縣需要搬遷安置的生態(tài)移民，原則上以區(qū)縣為單位實行就地后靠安置，盡可能在原有行政村基礎上，選擇地勢平坦，交通便利，人口較少，耕地較多的地方建設移民新居。

計劃分散安置約3萬人。

⑶外遷安置

對庫區(qū)生態(tài)屏障帶及第一道分水嶺脊線以下剩余需要生態(tài)移民的農(nóng)戶，以及庫區(qū)孤島、滑坡避讓的農(nóng)戶，通過國務院協(xié)調(diào)，將其安置在受益三峽工程的長江流域的湖北、湖南、江蘇、江西、安徽、浙江、上海等7個省市的國營農(nóng)場或農(nóng)村。

計劃外遷安置4萬人。

2.4.2.2二三產(chǎn)業(yè)安置

對具有初中以上文化程度、年齡在30歲以下的生態(tài)移民，經(jīng)過相關職業(yè)培訓或技能培訓，進工礦企業(yè)、商貿(mào)、旅游、餐飲等二三產(chǎn)業(yè)安置。

計劃二三產(chǎn)業(yè)安置2萬人。

2.4.2.3對具有一定市場經(jīng)濟意識及條件或勞動謀生技能的生態(tài)移民，可以采取進城集鎮(zhèn)自謀職業(yè)方式進行安置。通過市政府和地方政府制定相應的優(yōu)惠政策，鼓勵他們進城集鎮(zhèn)經(jīng)商，這些移民戶通過政府引導，利用自身特長，發(fā)揮集鎮(zhèn)商品集散地的優(yōu)勢，依靠務工經(jīng)商走上致富道路,以加快小城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鎮(zhèn)化建設進程。

計劃進城集鎮(zhèn)自謀職業(yè)安置3萬人。

2.4.2.4勞務輸出安置

有計劃有序地組織符合條件的大批生態(tài)移民勞務輸出到沿海沿江地區(qū)安置。

計劃勞務輸出安置2萬人。

2.4.2.5教育培訓安置

國家采取適當補助的方式，組織安排符合條件、具有初中以上文化程度的年輕生態(tài)移民進入中等、高等職業(yè)技術學校，通過2－3年的學歷培訓或技能培訓，使其擁有勞動謀生的技能，靠自己的知識和掌握的技能自主擇業(yè)。

計劃教育培訓后自謀職業(yè)安置1萬人。

奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司怎么樣？

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有關祖國西部的資料

西部大開發(fā)優(yōu)惠政策

發(fā)表日期：2007年10月27日

一、政策措施的適用范圍

（一）實施西部大開發(fā)若干政策措施和本實施意見的適用范圍，包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)（新疆生產(chǎn)建設兵團單列）和內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)。（上述地區(qū)以下統(tǒng)稱：西部地區(qū)）。其他地區(qū)的民族自治州（湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州），在實際工作中比照有關政策措施予以照顧。

二、加大建設資金投入力度

（二）提高中央財政性建設資金包括中央基本建設投資資金、建設國債資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，在堅持貸款原則的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項目，爭取提高用于西部地區(qū)的比例。

（三）對國家新安排的西部地區(qū)重大基礎設施建設項目，其投資主要由中央財政性建設資金、其他專項建設資金、銀行貸款和利用外資以及企業(yè)自籌資金解決，不留資金缺口，地方政府在土地使用、收費減免等方面積極配合。要集中力量建設一批關系西部開發(fā)全局的重大工程，如“西氣東輸”、“西電東送”、青藏鐵路、公路國道主干線、水資源合理開發(fā)和節(jié)約利用等。

（四）中央將采取多種方式，籌集西部開發(fā)的專項資金，支持西部開發(fā)的重點項目。鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門在安排建設資金時，要繼續(xù)提高用于西部地區(qū)重點項目的比重。

三、優(yōu)先安排建設項目

（五）以科學規(guī)劃為指導，發(fā)揮計劃和市場兩種機制在配置資源中的作用，在西部地區(qū)優(yōu)先布局一些建設項目，包括：水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎設施建設，生態(tài)環(huán)境建設，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，城市基礎設施建設，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術及軍轉民技術產(chǎn)業(yè)化。

四、加大財政轉移支付力度

（六）加大對西部地區(qū)特別是民族地區(qū)（指民族自治區(qū)、享受民族自治區(qū)同等待遇的省和非民族省份的民族自治州）一般性轉移支付的力度。隨著中央財力的增加，中央財政逐步加大對西部地區(qū)一般性轉移支付的規(guī)模。一般性轉移支付以各地標準財政收支差額作為計算的依據(jù)，按科學合理的原則，根據(jù)客觀因素計算標準收入和支出，采用統(tǒng)一公式，不受主觀因素影響。在一般性轉移支付資金分配方面，對民族地區(qū)給予適度傾斜。從2000年起，中央財政安排一部分財力，專項用于對民族地區(qū)的轉移支付。

（七）中央對地方專項資金補助向西部地區(qū)傾斜。加大對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設、農(nóng)業(yè)病蟲害防治和救助等方面的投入力度。支持在西北地區(qū)開展空中云水資源的開發(fā)利用，對水土條件和沙塵暴進行監(jiān)測、預測。加大對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入力度，以改造中低產(chǎn)田為重點，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；大力發(fā)展優(yōu)質高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有選擇地建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和科技示范區(qū)。從2001年起，根據(jù)西部地區(qū)的實際情況，適當調(diào)減農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金地方配套比例，增加對土地治理的投入。對西部地區(qū)財政困難的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），因執(zhí)行1999年出臺的提高機關事業(yè)單位職工工資和城鎮(zhèn)低收入居民收入政策而增加的支出，由中央財政給予適當補助，補助額根據(jù)各地機關事業(yè)單位在職職工和離退休職工人數(shù)、月人均工資和離退休費增加額及轉移支付補助系數(shù)確定。中央補助地方國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金支出，適當向西部地區(qū)傾斜。教育、科技、衛(wèi)生、政法、文化、文物等專項資金補助的分配，也要向西部地區(qū)傾斜。

（八）中央財政扶貧資金重點用于西部貧困地區(qū)。隨著中央財力的增加，逐步加大對西部貧困地區(qū)和民族地區(qū)的扶貧資金投入力度，主要用于貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設、種植和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村基礎教育和職業(yè)技術教育、文化衛(wèi)生事業(yè)和先進適用技術的推廣與培訓等。

（九）實施天然林保護工程，國家在安排基建投資、財政專項補助資金和對地方財政減收補助資金等方面給予支持?；ㄍ顿Y包括封山育林育草、飛播造林、人工造林和種苗設施建設補助等。財政專項補助資金包括森林管護事業(yè)費，國有林區(qū)森工企業(yè)基本養(yǎng)老保險補助費、政策性社會性支出補助費、下崗職工基本生活保障費補助和下崗職工一次性安置費補助。對因實施天然林保護工程影響地方財政收入部分，中央財政在一定時期內(nèi)給予適當補助。對森工企業(yè)因木材產(chǎn)量調(diào)減造成無力償還的銀行債務實行先停息掛賬，然后在清理核實的基礎上，通過沖銷呆壞賬等方式予以解決。

（十）開展退耕還林還草試點工作。國家按長江上游地區(qū)每畝退耕地每年補助150公斤、黃河上中游地區(qū)每畝退耕地每年補助100公斤糧食（原糧）的標準，在一定時期內(nèi)向退耕戶無償提供糧食，補助糧食的價款（每公斤原糧1.4元）由中央財政承擔，調(diào)運費用由地方財政承擔。同時，國家給予退耕戶適當?shù)默F(xiàn)金補助，補助標準按退耕面積每畝每年20元計算，所需資金由中央財政負擔；國家向退耕戶提供種苗費補助，補助標準按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草面積每畝50元計算，所需資金由中央基建投資安排。對因實施退耕還林還草影響地方財政收入部分，由中央財政在一定時期內(nèi)給予適當補助。另外，要積極支持防沙治沙工作。

（十一）對在實施農(nóng)村稅費改革試點過程中，因改革而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，自身無法克服的，中央財政將按照規(guī)范的轉移支付辦法，適當給予補助。

五、加大金融信貸支持

（十二）加大對西部地區(qū)基礎設施建設的信貸投入。重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型交通、能源項目建設。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據(jù)項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。其中，國家開發(fā)銀行對高速公路項目，在項目資本金比例達到40％和統(tǒng)借統(tǒng)還的條件下，貸款期限可放寬至18年（含寬限期，下同）；對水電項目，貸款期限可放寬至25年；對“西電東送”非水電項目，貸款額超過3億元的，貸款期限一般可放寬至18年，最長可放寬至20年；對城市基礎設施項目，貸款期限可放寬至10年；對其他基礎設施項目，貸款期限最長可放寬至15年。

（十三）擴大以基礎設施項目收益權或收費權為質押發(fā)放貸款的范圍。繼續(xù)辦好農(nóng)村電網(wǎng)收益權質押貸款業(yè)務，開展公路收費權質押貸款業(yè)務，創(chuàng)造條件逐步將收費權質押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交、電信等城市基礎設施項目。對具有一定還貸能力的水利開發(fā)項目和城市環(huán)保項目（如城市污水處理和垃圾處理等），探索逐步開辦以項目收益權或收費權為質押發(fā)放貸款的業(yè)務。

（十四）增加農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設的信貸投入。對西部特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展在信貸方面給予支持，扶持一批有發(fā)展前景、帶動作用強、以公司加農(nóng)戶為經(jīng)營方式的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要積極擴大農(nóng)戶小額貸款，對確有還貸能力的可以發(fā)放信用貸款。有選擇地增加對生態(tài)環(huán)境建設項目的貸款投入。配合退耕還林還草、封山綠化等生態(tài)環(huán)境建設工程，對一些有還貸能力的速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟林、山野菜、中藥材開發(fā)以及個體苗圃等項目，增加信貸投入。

（十五）運用信貸杠桿支持經(jīng)濟結構及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。支持電力、天然氣、旅游和生物資源合理開發(fā)等西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對貸款金額較大的重點項目，可以由商業(yè)銀行總行直貸解決，貸款不納入當?shù)胤中写尜J比或限額考核范圍。西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款，由中國農(nóng)業(yè)銀行總行統(tǒng)一安排貸款計劃和資金。同時，對西部地區(qū)企業(yè)技術改造、高新技術企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，也要給予信貸支持。六、大力改善投資軟環(huán)境

（十六）認真貫徹落實國有企業(yè)改革和發(fā)展的有關政策，深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行制度創(chuàng)新。除關系國家命脈和安全的企業(yè)由國家控股外，鼓勵其他國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等多種形式，依法改制為有限責任公司或股份有限公司。改制企業(yè)要依法建立董事會、監(jiān)事會，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各自的職責，做到各負其責，協(xié)調(diào)運轉，有效制衡。建立分工明確的國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營和監(jiān)督體制，使國有資產(chǎn)出資人盡快到位，強化國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的外部監(jiān)督。進一步深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革，逐步形成經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的新機制。結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，堅持有進有退、有所為有所不為的方針，推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。進一步放開搞活國有中小企業(yè)，積極推進中小企業(yè)組織管理體系、政策體系和社會化服務體系建設。在實際工作中加大對西部地區(qū)國有企業(yè)扭虧脫困、改組改造的支持力度。

（十七）積極引導西部地區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，鼓勵東、中部企業(yè)和個人到西部地區(qū)投資。除法律有特殊規(guī)定外，凡對外商開放的投資領域，國內(nèi)各種所有制企業(yè)均可進入。鼓勵個體、私營等非公有制經(jīng)濟主體以獨資、合資、合作、特許權等多種方式進行投資。

（十八）簡化投資項目審批程序。除關系國民經(jīng)濟全局和長遠發(fā)展、對國家安全有重要影響的重大項目或有特殊規(guī)定的項目外，企業(yè)利用自有資金或國內(nèi)銀行貸款投資于國家非限制類產(chǎn)業(yè)的項目，需要政府平衡建設、經(jīng)營條件的，政府主管部門只審批其項目建議書。企業(yè)在落實各項建設條件后，自主決定是否開工建設，并在開工后報政府主管部門備案。

（十九）認真遵照執(zhí)行中央關于引進外資工作的一系列政策、法規(guī)。努力優(yōu)化外商投資的地區(qū)布局，鼓勵外商向西部地區(qū)投資。合理簡化外商投資項目的審批程序。除重大項目或有特殊規(guī)定的項目外，外商投資項目利用自有資金和商業(yè)銀行貸款在西部地區(qū)投資于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的，政府主管部門只審批項目的可行性研究報告，項目建議書、開工報告不再報政府主管部門審批。逐步簡化對外商投資企業(yè)合同、章程的審批程序。

（二十）進一步轉變政府職能，在改善投資軟環(huán)境上下功夫，整頓市場經(jīng)濟秩序，切實保護知識產(chǎn)權，維護經(jīng)濟法制。實行政企分開，減少審批事項，規(guī)范辦事程序，清理和廢止不符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放要求的規(guī)章制度。確需各級政府審批的事項，應實行便捷服務，提高辦事效率和透明度。加強仲裁機制建設，及時處理經(jīng)濟糾紛案件，保障投資者的合法權益。

七、實行稅收優(yōu)惠政策

（二十一）對設在西部地區(qū)國家鼓勵類的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2001年至2010年期間，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。國家鼓勵類的內(nèi)資企業(yè)是指以《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄（2000年修訂）》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，其主營業(yè)務收入占企業(yè)總收入70％以上的企業(yè)。國家鼓勵類的外商投資企業(yè)是指以《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類項目和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，其主營業(yè)務收入占企業(yè)總收入70％以上的企業(yè)。經(jīng)省級人民政府批準，民族自治地方的內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅。中央企業(yè)所得稅減免的審批權限和程序按現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。

（二十二）對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，給予減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。其中：內(nèi)資企業(yè)自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。外商投資企業(yè)經(jīng)營期在10年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。本條所稱交通企業(yè)是指投資新辦從事公路、鐵路、航空、港口、碼頭運營和管道運輸?shù)钠髽I(yè)；電力企業(yè)是指投資新辦從事電力運營的企業(yè)；水利企業(yè)是指投資新辦從事江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護、水力發(fā)電、水土保持、河道疏浚、河海堤防建設等開發(fā)水利、防治水害的企業(yè)；郵政企業(yè)是指投資新辦從事郵政運營的企業(yè)；廣播電視企業(yè)是指投資新辦從事廣播電視運營的企業(yè)。除另有規(guī)定外，上述各類企業(yè)主營收入需占企業(yè)總收入70％以上。

（二十三）對保護生態(tài)環(huán)境，退耕還林（生態(tài)林應占80％以上）還草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，自取得收入年份起10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

（二十四）西部地區(qū)公路國道、省道建設用地，比照鐵路、民航建設用地，免征耕地占用稅。免征耕地占用稅的范圍限于公路線路、公路線路兩側邊溝所占用的耕地，公路沿線的堆貨場、養(yǎng)路道班、檢查站、工程隊、洗車場等所占用的耕地不在免稅之列。公路國道、省道以外其他公路建設用地是否免征耕地占用稅，由省級人民政府決定。上述免稅用地，凡改變用途，不再屬于免稅范圍的，應當自改變用途之日起補繳耕地占用稅。

（二十五）西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口自用設備，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2000年修訂）》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。符合《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口自用設備，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，其審批程序按照《國務院關于調(diào)整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號）的規(guī)定執(zhí)行。

八、實行土地使用優(yōu)惠政策

（二十六）有計劃、有步驟地對坡耕地退耕還林還草，鼓勵利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，實行誰退耕、誰造林、誰種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權和林草所有權。國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個人進行造林、種草等生態(tài)建設的，可以減免土地出讓金，實行土地使用權50年不變；達到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設條件的，土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押；土地使用權期限屆滿后，可以申請續(xù)期。利用農(nóng)村集體所有的荒山、荒地等未利用地進行造林、種草等生態(tài)建設的，可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權，實行土地使用權50年不變；土地使用權可以繼承、轉讓（租）、抵押。

（二十七）對基本農(nóng)田實行嚴格保護，實現(xiàn)耕地占補平衡。坡耕地較多的地區(qū)，為保護當?shù)丶Z食生產(chǎn)能力，在不影響生態(tài)建設的前提下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，可以將部分已經(jīng)過多年整治、有良好的水利與水土保持設施的坡度為15度至25度之間的耕地劃定為基本農(nóng)田，也可以將部分配套設施較好的新開發(fā)整理的耕地劃定為基本農(nóng)田。可以按照有關規(guī)定，調(diào)整基本農(nóng)田種植業(yè)生產(chǎn)格局，發(fā)展經(jīng)濟作物，但不得破壞耕作條件。土地整理項目應優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，使保護區(qū)內(nèi)有效耕地面積不斷增加，質量不斷提高。增加國家對西部地區(qū)土地整理復墾開發(fā)資金的投入。西部地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上繳中央的新增建設用地土地有償使用費，原則上通過安排土地開發(fā)整理項目全額下?lián)堋０盐蠢猛恋亻_發(fā)成草地、園地，經(jīng)政府有關主管部門認定能調(diào)整為耕地的，可折抵補充耕地指標，按耕地加以保護和管理?；A設施建設占用耕地的，在保證耕地占補平衡的前提下，其耕地開墾費可按各省（自治區(qū)、直轄市）所定標準的下限收取。

（二十八）提高建設用地審批效率，減少審批環(huán)節(jié)，及時提供并保障經(jīng)濟建設用地。需報國務院批準的建設用地，在用地報批階段，政府主管部門主要審查是否符合土地利用規(guī)劃與計劃、耕地占補平衡和征地補償安置能否落實。報批資料可以根據(jù)審查的內(nèi)容相應簡化。征地補償安置要符合《土地管理法》等法律規(guī)定，防止各種搭車收費，同時切實保護農(nóng)民利益。使用國有未利用地，可以免繳土地補償費。建設項目用地除法律另有規(guī)定外，應依法有償使用國有土地，鼓勵以招標、拍賣等方式供地。外商投資項目用地，確屬必需的，經(jīng)批準，可以用國有土地使用權作價入股、作價出資的方式提供國有土地使用權。

九、實行礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策

（二十九）在國土資源調(diào)查計劃中，優(yōu)先安排西部地區(qū)的調(diào)查評價項目，工作經(jīng)費向西部地區(qū)傾斜。重點安排西部地區(qū)重要礦產(chǎn)資源集中區(qū)、國家緊缺礦產(chǎn)和地下水資源的調(diào)查評價工作，以及地質工作程度較低地區(qū)、地質災害嚴重地區(qū)的基礎地質工作。

（三十）在西部地區(qū)由國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價款，按有關規(guī)定，符合下列條件之一的，經(jīng)批準，可以部分或者全部轉為國有礦山企業(yè)或地勘單位的國家資本：勘查或開采石油、天然氣、煤層氣、富鐵礦、優(yōu)質錳礦、鉻鐵礦、銅、鎳、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的；在國家確定的扶貧開發(fā)重點地區(qū)和重點開發(fā)地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源的；大中型礦山企業(yè)因資源枯竭，勘查接替資源的；國有礦山企業(yè)經(jīng)批準進行股份制改造或對外合營時，國有資本持有單位以探礦權、采礦權價款入股的；國有礦山企業(yè)由于自然災害等不可抗拒的原因，繳納探礦權、采礦權價款確有困難的。

（三十一）在西部地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源，符合下列條件的，可以申請減繳或免繳探礦權使用費、采礦權使用費：石油、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優(yōu)質錳礦、鉻鐵礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)，大中型礦山企業(yè)為尋找接替資源申請的勘查、開發(fā)，運用新技術、新辦法提高綜合利用水平（包括低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源開發(fā)及老礦區(qū)尾礦利用）的礦產(chǎn)資源開發(fā)，政府主管部門認定的其他情形。探礦權使用費，第一個勘查年度可以免繳，第二至第三個勘查年度可以減繳50％，第四至第七個勘查年度可以減繳25％。采礦權使用費，礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可以減繳50％，第四至第七年可以減繳25％，礦山閉坑當年可以免繳。

（三十二）探礦權人投資勘查獲得具有開采價值的礦產(chǎn)地后，可依法獲得采礦權。允許將勘查費用計入遞延資產(chǎn)，在開采階段分期攤銷。

（三十三）積極培育礦業(yè)權市場，促進探礦權、采礦權依法出讓和轉讓。出讓礦業(yè)權的范圍包括國家出資勘查并已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國有的礦產(chǎn)地和其他礦業(yè)權空白地。除采取依法申請批準方式外，可以采取招標、拍賣等其他方式出讓礦業(yè)權。探礦權人、采礦權人可以采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉讓探礦權、采礦權，也可以按有關規(guī)定出租、抵押探礦權、采礦權。

（三十四）對于外商從事非油氣礦產(chǎn)資源勘查開采的，除享受國家已實行的有關優(yōu)惠政策外，還可以享受免繳探礦權、采礦權使用費1年，減半繳納探礦權、采礦權使用費2年的政策。對于外商從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類非油氣礦產(chǎn)資源開采的，享受免繳礦產(chǎn)資源補償費5年的政策。在中外合營方式中，中方以探礦權、采礦權入股的，其探礦權、采礦權應按規(guī)定依法評估確認，合理作價，由中方提供相關的地質成果資料。

十、運用價格和收費機制進行調(diào)節(jié)

（三十五）深化價格改革，進一步提高市場調(diào)節(jié)價格的比重。西部地區(qū)部分鐵路運價由政府定價改為政府指導價。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)航空支線實行浮動票價政策。列入全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險用藥范圍的民族藥價格，委托產(chǎn)地省級政府主管部門審批。

（三十六）調(diào)整電價和水價，推進污水處理、垃圾處理收費改革。積極疏導西部電網(wǎng)電價矛盾，單獨核定西部地區(qū)各電網(wǎng)輸配電費用，鼓勵電力生產(chǎn)企業(yè)與用戶直接簽訂購電合同，降低用戶電費負擔；適當降低東西部地區(qū)之間骨干電網(wǎng)聯(lián)絡線的輸電費用，鼓勵“西電東送”。在統(tǒng)籌考慮合理開發(fā)與承受能力的前提下，優(yōu)先調(diào)整西北水資源短缺地區(qū)的水利工程供水價格，保證水利工程建設維護成本開支得到合理補償。西部地區(qū)城市已建成污水處理廠而未征收污水處理費的，要依據(jù)國家有關規(guī)定盡快開征污水處理費，已開征的可根據(jù)當?shù)鼐用竦某惺苣芰?，按照保本微利的原則逐步提高收費標準。西部地區(qū)可以根據(jù)當?shù)厍闆r出臺垃圾處理收費政策，推行垃圾處理收費制度。

（三十七）對西部地區(qū)新建鐵路和鐵路支線實行特殊運價。根據(jù)國務院確定的新路新價政策，對西部地區(qū)新建鐵路可以按照償還貸款本息、補償合理經(jīng)營成本的原則，核定新線特殊運價，以保證西部地區(qū)新建鐵路按期償還建設貸款，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營，促進西部地區(qū)鐵路建設。進一步研究西部地區(qū)新建鐵路特殊運價與全路統(tǒng)一運價之間差價的補償方式。對西部地區(qū)鐵路支線實行支線特殊運價。由國務院主管部門制定支線特殊運價的定價原則，具體價格水平由當?shù)厥〖壢嗣裾鞴懿块T確定；對具備條件的西部支線，實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價，賦予鐵路運輸企業(yè)一定的價格自主權。